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江苏省宿迁市矿产资源总体规划

2014-01-24 15:57:02 来源:矿秘书网采编 评论(0)

前 言

新世纪初期是宿迁市全面建设小康社会、实现“两个率先”目标的关键时期。为进一步巩固和发展各项社会事业,保持经济社会健康持续发展,宿迁市将充分利用地处陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区的区位优势以及新兴中心城市的政策优势,注重全方位、多层次、宽领域、生态型的发展模式,以科学发展观统领全局,努力实现经济、社会、生态和人的全面发展,从而达到综合实力明显增强,人民生活显著提高的现代化宏伟目标。

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,合理保护与开发利用矿产资源,推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变,保障矿产资源的有效稳定供应,对经济与社会可持续发展具有重要的意义。

目 录

1.规划目的、依据及期限……………………………………………………1

1.1目的……………………………………………………………………1

1.2依据……………………………………………………………………1

1.3期限……………………………………………………………………2

2.规划背景……………………………………………………………………3

2.1基础背景………………………………………………………………3

2.2制约因素………………………………………………………………7

2.3主要矿产资源开发前景预测…………………………………………8

3.规划的指导思想、基本原则和规划目标………………………………3

3.1指导思想……………………………………………………………13

3.2基本原则……………………………………………………………13

3.3规划目标……………………………………………………………14

4. 主要任务…………………………………………………………18

4.1地质调查评价和矿产勘查的重点区域和重点项目………………18

4.2切实保护与合理开发利用矿产资源………………………………19

4.3加强矿山环境保护与恢复治理工作………………………………28

5. 规划实施的保障措施………………………………………………32

5.1建立和完善矿产资源规划体系……………………………………32

5.2加强矿产资源规划的实施及监督管理……………………………32

5.3严格执行矿政管理法规,加强矿产资源勘查、开发的监督管理…33

5.4加快采矿权市场建设,健全矿产资源勘查开发投资体制…………33

5.5依靠科技进步与技术创新,提高资源利用水平和管理水平………34

5.6加强矿山监督管理,建设良好矿山生态环境 ……………………34

5.7建立矿产资源规划管理信息系统…………………………………34

附则……………………………………………………………………35

宿迁市矿产资源总体规划(2005-2015)

1、规划目的、依据和期限

1.1目的

编制《宿迁市矿产资源总体规划(2005-2015年)》(以下简称《规划》),是为了进一步贯彻执行中央关于人口、资源、环境的基本国策,科学、规范、有序地开发利用和有效保护矿产资源,调整、优化矿业结构和布局,实现矿业秩序根本好转,促进矿业经济良性发展。

1.2依据

编制规划的依据:《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国防洪法》及其配套法律法规、《铁路运输安全保护条例》(国务院第430号令)、《国务院批转水利部关于对南四湖和沂沭河水利工程进行统一管理的请示的通知》(国发〔1981〕148号)、水利部《关于对淮委直管河湖采砂管理有关问题的批复》(水建管〔2002〕287号)、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、国土资源部《关于市、县级矿产资源规划编制指导意见》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省河道管理实施办法》、江苏省人大常委会《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、江苏省国土资源厅《关于开展市级矿产资源规划编制工作的通知》、《江苏省矿产资源总体规划(2001-2010年)》、《江苏省露采矿产资源保护与合理利用规划(2001-2010年)》、《江苏省矿山环境保护与治理规划(2005-2015年)》、宿迁市的相关规划以及涉及宿迁市境域的地质调查和矿产勘查资料。

1.3期限

《规划》是宿迁市在规划期内矿产资源勘查、开发与保护以及矿山环境保护的指导性文件;是依法审批矿产资源勘查、开采的重要依据;是实现全市矿业结构与布局调整、注重优势矿产资源开发等战略目标的规范性文件。

规划对象为全市辖区内的矿产资源。

规划期限为2005年-2015年。基准年为2004年,近期2005年至2010年,远期2011年至2015年。

2、规划背景

2.1基础背景

2.1.1区域位置与交通条件

宿迁市地处江苏省北部,介于北纬33°08′17″-34°25′38″,东经117°56′19″-119°10′50″之间,西邻徐州,北靠连云港,东、南与淮安接壤,历来为苏鲁皖三省通衢。宿迁也是陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区的新兴中心城市。宿迁市交通十分便利,水陆干线四通八达。京沪高速公路、宁宿徐高速公路纵贯南北,徐宿淮盐高速公路横穿东西,京杭大运河纵贯全境,新长铁路拉近了宿迁与渤海经济区及长江三角洲的距离,还有 205国道及多条建成和在建的省道,共同构起宿迁市快速的交通网络,观音机场、白塔埠机场和禄口机场全方位架起了宿迁通向海内外的空中桥梁。

2.1.2 行政区划及人口构成

宿迁市下辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫、宿城二区,共104个乡(镇)、4个街道办事处,1449个村(居)委会。

2004年,全市总人口为521.39万人,比上年增加了4.13万人,人口自然增长率4.38‰ 。其中非农业人口比重占30.05%,人口密度为609.5人/平方公里。

2.1.3 自然条件和资源概况

宿迁境内地势平坦,土地肥沃,河湖交错。京杭大运河、淮河、古黄河、新沂河等8条大河穿境而过,洪泽湖和骆马湖两大淡水湖镶嵌市境南北。宿迁市总体地形少部分为岗丘,大部分为低海拔平原,最高海拔71.2米。全市总面积8555平方公里,其中陆地面积占77.6%,耕地面积659万亩。宿迁市属暖温带季风性气候,年均气温14.2℃,年均降水量910毫米,年均日照总时数2291.6小时。宿迁气候宜人,降水丰沛,日照充足,物产丰富,是著名的“鱼米之乡”、“林木之乡”、“白酒之乡”。

境内矿产资源虽然种类不多,但部分矿种的矿藏储量巨大。已初步探明并开发利用的主要矿种有玻璃用石英砂、蓝晶石,其中蓝晶石矿因受诸多因素的影响,暂停开采;初步探明但未利用的矿产为磷矿;目前处于详查阶段的陶土矿,资源储量丰富,具很大的开发利用潜力;作为宿迁市优势矿种的建筑用砂和砖瓦用粘土,具有分布广、储量大、埋藏浅、易开采的特点,对它们的开发利用一定程度上促进了当地经济的发展。矿泉水除供群众日常生活用水外,多为酒类生产企业的原料进行开采利用,还未作饮用矿泉水进行品牌化、规模化开发。另外,尚有硅石、水晶、云母、凹凸棒石粘土、铜等矿产未作储量探查。

2.1.4旅游景观与生态环境

宿迁旅游资源丰富。洪泽湖、骆马湖烟波浩渺,气象万千,珍禽比翼,渔舟泛影;乾隆行宫气势非凡;项王故里雄伟壮观;嶂山森林公园景色秀丽,自然典雅;下草湾遗址、三庄汉墓,令世人瞩目;大运河风光带、古黄河风光带景色怡人。

宿迁生态环境优越,生态城市特色日益显现,是全国少有的拥有两大淡水湖的地级市。全市森林覆盖率达26.5%,市区人均公共绿地6.4平方米。宿迁被誉为华东的“一块净土”、江苏的“一盆清水”、淮海经济区的“一片森林”、黄淮海地区的“一座氧吧”。

2.1.5 经济建设及社会发展

2004年,全市地区生产总值335.59亿元,人均地区生产总值6474元。全市已形成食品、酿酒、纺织、建材、电子、化工、机械等具有地方特色的工业体系。在经济稳步发展的同时,宿迁市的各项社会事业也取得了较快的发展。随着全省沿海经济大开发的加快实施,宿迁经济正步入一个新的发展时期。

2.1.6 岩石地层与大地构造

宿迁市位于淮北平原的中西部,除少部分的丘陵岗地外,绝大部分区域为第四系所覆盖,出露地层很少,自下往上分别为前震旦纪、白垩纪、古近系、新近系和第四系地层。区域构造上属华北地台与扬子地台两大构造单元的交接地带,属郯庐断裂带中段的新沂-泗洪段中部,为断块和断陷沉积而成,郯庐断裂带沿境域西部贯穿全境。区内沉积建造变质作用、拗陷及断块作用、岩浆活动与火山作用都比较发育,有着良好的成矿条件和找矿前景。

2.1.7 地质调查与矿产勘查

1∶25万(连云港幅)、1∶20万(新沂幅、连云港幅、徐州市幅、盱眙县幅)覆盖宿豫区北部、沭阳县北部和泗洪县南部部分地区;1∶5万(阴平幅、华冲幅、晓店幅、宿迁县幅)区域地质调查工作覆盖宿豫区和沭阳县的部分地区。1∶20万(新沂幅、宿迁县幅、盱眙县幅、淮阴市幅)水文地质调查覆盖市境除中西部的大部分地区, 1∶20万区域化探覆盖全市,1∶5万重力、航磁测量覆盖部分地区。全市1∶25万生态环境地质调查工作正在进行中。矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质的科研成果为经济社会发展提供了良好的基础资料。

宿迁市境内的矿产勘查始于上世纪五十年代,开展了以玻璃用石英砂、蓝晶石和磷矿为主的矿产普查-详查-勘探等不同阶段性的矿产调查工作,查明了矿床分布状况并探明了资源储量;进行了晓店铜矿、泗洪县的一些铁锰矿点的普查性地质调查工作。此外,对泗洪县、沭阳县的一些饮用天然矿泉水作了水质评价。近两年来加大陶土矿的勘查力度,目前已进入详查阶段。作为宿迁的优势矿种,建筑用砂和砖瓦用粘土因分布面广、调查难度大,仅有部分地段和部分区域作了储量调查,全市范围内的建筑用砂和砖瓦用粘土的储量调查工作,目前尚未进行(主要矿产储量见表1、 2)。

2.1.8资源开发与利用情况

据统计,2004年,全市共有矿山企业208家,生产矿石总量1311.29万吨,矿山企业工业总产值2.26亿元,从业人员总数1.5万人(见表3、4)。其中建筑用砂开采总量304. 73万立方米,工业总产值为3973.5万元,从业人员1200人;砖瓦用粘土开采总量460.18万立方米,工业总产值为17864.65万元,从业人员13500人;玻璃用石英砂开采总量10.2万吨,工业总产值为724万元,从业人员300人。全市开采矿山均为露采矿山,矿山企业生产规模以小型为主,大中型和小型矿山数分别占总数的0.96%和99.04%,矿石产量各占34.16% 和65.84%,矿业产值分别占16.02%和83.98%。

矿业工业类型均为建材类非金属。矿山经济类型有4大类,以集体、私营居多数。两者共占全部经济类型比例为96.15%。

2.2 制约因素

2.2.1 矿产资源种类较少,重要矿产资源匮乏

宿迁市矿产资源种类较少,除玻璃用石英砂、建筑用砂、砖瓦用粘土、蓝晶石、磷矿、陶土、硅石、云母、矿泉水和凹凸棒石粘土等少数矿种外,满足国民经济发展所需的金属矿产及能源矿产等重要矿产资源严重匮乏。

2.2.2基础地质工作薄弱,部分矿种资源储量状况不明

由于境域绝大部分为平原地形,以往的地质工作程度较低,成果较少,基础地质资料陈旧不全,二十世纪八十年代以后,境内鲜有进行地质调查与矿产勘查工作。过去虽投入了一定人力开展矿产勘查工作,但仅侧重于蓝晶石、磷矿、玻璃用石英砂等少数矿种。近期虽开展了陶土矿的详查工作,境内其它矿产的地质勘查评价却相对滞后,导致一些矿产资源储量状况不明。

2.2.3 矿业结构与区域布局不尽合理

矿业结构不尽合理,小型规模矿山偏多,规模经济优势和市场配置资源的基础性作用不够明显。全市建筑用砂开采企业集中分布于沭阳县境内,宿豫区和泗洪县仅有少数开采企业,除宿豫区砂矿为大型生产企业外,其余矿山企业均为小型的集体或私营企业,难以形成规模经济。各县、区境内均有砖瓦窑企业分布,全部为小规模的集体或私营矿山企业,分布散乱。除部分企业生产空心砖外,仍有近一半砖瓦窑厂加工实心砖,破坏、浪费资源的现象仍然存在。

2.2.4优势资源开发受到限制

作为宿迁市的优势矿产,由于建筑用砂基本上分布于湖泊、河道之中(主要是流域性河道),建筑用砂的开采必须注重其分布河道的流域性、区域性及时限性,必须首先保证防洪安全、水工程安全,首先考虑对河势稳定的影响、是否妨碍河岸堤防安全和行洪安全等。虽然资源储量巨大,但开采量受到很大程度上的限制。

2.2.5宏观调控力度还需进一步强化

矿山企业管理难度大。由于存在地方保护主义等因素,少数采矿企业在矿产资源开采过程存在不规范行为;关停矿山企业的环境恢复治理实施进度不快。“政府调控市场,市场引导企业”的良性循环机制有待完善。

2.3主要矿产资源开发前景预测

宿迁市的矿业较为发达,建筑用砂除满足本地需求外,还销往市外及周边地区。玻璃用石英砂主要用作本地玻璃生产企业的生产原料。砖瓦用粘土主要供本地砖瓦窑厂生产。蓝晶石矿因诸多原因暂已停采。陶土资源目前尚未开发利用,开发前景看好(主要矿产的需求量见表5)。

—建筑用砂 宿迁市建筑用砂质量好,可供开采的资源储量巨大,是宿迁市主要的开采利用矿种。除泗阳县外,其余各区、县的河湖、渠塘、田地中均有建筑用砂资源分布。其中,宿豫区的骆马湖、黄墩、侍岭、晓店等乡镇,沭阳县的悦来、茆圩、新河、颜集等14个乡镇及新沂河、新开河、沭新河、大运河、岔流河、友谊河、淮河等河中,以及泗洪县的重岗、梅花、魏营等地均有分布,量多面广。据初步调查,全市建筑用砂总资源(量)预计超过13.75亿立方米。其中:沭阳县悦来、茆圩、新河、庙头等14乡镇预计建筑用砂资源(量)达6.25亿立方米,宿豫区骆马湖、黄墩、晓店、侍岭等地预计建筑用砂资源(量)超过6.25亿立方米,泗洪县重岗、梅花、峰山、魏营等地预计建筑用砂资源(量)超过1.25亿立方米。

开采建筑用砂资源对促进宿迁市矿业经济的发展有着积极的意义。目前,开采的建筑用砂除供应本地建筑市场外,大部分经水路运输销往淮安、盐城、扬州等里下河一带。随着2001年江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》的颁布实施,苏南各市对露采矿山的关停力度加大以及各地城镇建设和基础设施建设加快,使得建筑用砂石的供需矛盾将会愈发突出。因此,建材市场对建筑用砂的需求量必将逐年增加,前景较为乐观。

—玻璃用石英砂 石英砂是工业上用于制造玻璃的主要原料。宿迁市玻璃用石英砂主要分布于晓店、井头一带以及泗洪县重岗山等丘岗地。按照国家固体矿产储量/资源量标准统计后进入国家矿产资源储量库的石英砂情况是,截止2004年底全市石英砂累计查明资源储量988万吨(其中资源量707万吨、基础储量281万吨),保有资源储量786万吨(其中资源量645万吨,基础储量141万吨)。1998年通过聘请江苏建材总队实施找矿勘查,又新发现3个矿体,预计石英砂资源储量可达 3500多万吨,不过,尚需作进一步勘探。 宿迁市的石英砂矿体埋藏浅,与陶土矿共生,可露天开采,采矿工艺简单,采矿成本低,交通运输方便,具备良好的开采利用条件。自50年代开始便进行开采利用。目前,除供本市玻璃生产企业使用外,还销往皖、鲁及本省其它一些地区。

随着我国城市化水平的提高,住宅产业的迅猛发展,城市基础设施和公用设施的建设,都需要大量的玻璃系列产品。因此,对玻璃的需求必将加大对玻璃用石英砂的需求量。

—陶土 陶土分布于宿豫区的晓店、井头一带60平方公里范围内,地质储量十分丰富。据详查结果,陶土矿的资源储量可达3394万吨,已达大型矿床规模。该矿与石英砂共生,二者呈互层状,在采砂坑中和三巨村和庄地表即可见到出露的矿体,具备良好的开采条件。经取样化验,其主要化学成分为SiO2、A12O3、 Fe2O3 (含量分别在75.15%、17.26%、7.59%左右)。通过成瓷试验,该矿床是具有较高工业利用价值的建筑陶瓷(玻纹瓦)原料,具有良好的开发利用前景。对该矿种的开发利用有望成为宿迁矿业经济发展的一个新的增长点。

—蓝晶石 蓝晶石为高铝硅酸盐矿物,是优质的耐火材料,广泛应用于冶金、陶瓷、玻璃、化工、军工、航空、航天等行业。蓝晶石矿在沭阳县东部的韩山、万山、官墩、石墩一带均有分布,但以韩山、万山为主。据以往的勘查资料,韩山蓝晶石矿为中型矿床,其余几处为小型矿床。上世纪八、九十年代韩山蓝晶石矿曾作为冶金辅料被开采,后受建设周期、资金、加工技术和矿产品市场需求等因素的影响,导致蓝晶石加工企业严重亏损,目前矿山已暂停开采。据江苏省国土资源厅储量统计,韩山蓝晶石储量为1197303/7129(单位:蓝晶石 吨/矿石 千吨),矿石平均品位(表内)为18.39%。作为宿迁市的优势特色矿产,在加大保护力度的同时,也要把握矿产品市场对蓝晶石矿的需求形势,并做好矿山的开采设计方案,在时机成熟的时候进行开发利用。另外,应加大科技投入,引进先进的加工设备和生产工艺,生产出适销对路的精细加工产品,满足市场对矿产品的需求。

—砖瓦用粘土 境内砖瓦用粘土资源十分丰富,砖瓦窑厂数量较多,部分砖瓦生产企业是在结合中低产田改造的基础上,进行以空心砖为主的加工生产,较好的利用粘土资源,满足建筑市场对砖瓦的需求。随着宿迁城市化水平的提高,城市基础设施建设和住宅产业相应得以迅猛发展,砖瓦的需求量必将随着增加。

此外,市政、园林、公路等诸多基础设施建设都需要大量用土。因此,应严格控制取土范围,防止乱取乱挖,毁坏基本农田和堤坝。

—矿泉水 宿迁市矿泉水资源分布广泛,储量丰富。宿豫区晓店镇小营(日涌水量为200立方米)、泗洪县双沟(日允许开采量为1000立方米)、泗阳县卢集(日允许开采量为800立方米)以及宿城区洋河镇和沭阳县等地均有分布。目前除作为居民日常饮用水外,大都作为酒厂的生产原料加以利用。作为白酒之乡,矿泉水有得天独厚的利用空间。随着市场对酒类产品需求的增大,酒类生产企业对矿泉水的开采利用力度也将增加。宿豫区晓店镇小营一带的矿泉水,为溢出型矿泉水,总体口感好,经取样化验,矿泉水中富含微量元素锶(0.3-0.8mg/1)、偏硅酸(51.4-59.4mg/1)以及溴、碘、锗、钠锌等,各项指标均优,完全达到优质饮用矿泉水标准。因此,加大对饮用天然矿泉水的开发力度和管理力度,以品牌化、规模化为目标,生产出优质和适应市场需求的产品,这样,矿泉水的开发利用价值也才能更大。

—凹凸棒石粘土 凹凸棒石粘土在泗洪县峰山及双沟南至下草湾桥一带均有出露,分布广,储量大,预计储量超过200万吨。经X衍射分析,粘土中含蒙脱石(系)40-50%、石英15-20%、伊利石10-20%。目前,仅被当地群众零星开采用于生产涂料等,尚未作规模化开采利用。如加以科学利用,开发前景广阔。

3、规划的指导思想、基本原则和规划目标

3. 1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,紧紧围绕生态城市建设的目标,注重生态效益,保护为主,适度开发,把保护生态环境和保护河道(湖泊)防洪安全放在首位,倡导科学发展观,切实保护与合理利用矿产资源,促进全市矿业健康有序发展,兼顾当前和长远利益,促进矿业开发与社会经济的协调与可持续发展。

3.2基本原则

3.2.1保护为主,适度开发,合理利用矿产资源

遵守 “在保护中开发,在开发中保护”的总原则,对矿产资源进行科学规划、合理开采。依靠科技进步和科学管理,提高矿产资源的利用率,督促和鼓励矿山企业保护资源、节能利废、降低损耗。推进矿产资源利用方式向集约型、环保型转变。针对不同的矿种,将其开采时序、开采数量、开采区域、开采方式等有机结合,达到科学合理利用资源的目的。

3.2.2市场配置资源和政府行政调控有机结合

积极培育完善采矿权市场和矿产品贸易流通市场,进一步发挥市场调节作用。加大政府的宏观调控力度,推行和鼓励投资者通过招标、拍卖、挂牌等交易方式获取采矿权;建立良性的矿产品贸易流通体系。

3.2.3因地制宜,调整优化矿业结构和布局

充分利用地处陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区的区位优势,把矿业发展与社会进步紧密结合。注重生态效益理念,充分考虑宿迁市的实际情况和矿产资源种类、分布状况及特点,因地制宜,调整和优化矿业结构与布局,合理开发与利用矿产资源。

3.2.4 统筹兼顾,正确处理规划长远性与现实性的关系

统筹兼顾,科学规划。做好与城市发展总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划、环境保护规划、道路建设规划等一些规划的衔接,提高规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。正确处理规划长远性与现实性的关系。

3.3规划目标

3.3.1总体目标

提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,建立多元、安全、稳定的矿产品供给体系;实现公益性地质调查评价与商业性勘查分制运行,基础性地质调查和矿产资源勘查取得一批新的成果;通过产业结构调整,开发优势矿产,提高资源利用效率,实现矿业经济增长方式的根本转变;加大环境保护和生态建设力度,促进矿产开发与生态环境协调发展;全面推进矿产资源信息化和网络化建设;建立以采矿权为核心的矿产开发要素市场。

重点加强磷矿石、凹凸棒石粘土、硅石、水晶、石英砂、矿泉水、云母等矿产的勘查和开发利用,加强矿山生态环境调查与保护,构建具有宿迁特色的绿色生态矿业体系。 3.3.2近期目标(2005-2010年)

-管理目标

根据社会主义市场经济的要求,建立集中统一、精干高效、依法行政的管理机制,提高管理水平,加强矿产资源合理开发与有效保护,促进矿业法制化建设。

建立规范的采矿权市场及采矿权的转让与流通市场,完善采矿权市场运作机制。加强采矿权流通市场管理,通过公开、公正、公平竞争的形式,拍卖采矿权。原有的矿山及矿山企业在开采期限到期后,也一并进入采矿权市场。

-矿产资源调查评价与勘查目标

通过新一轮国土资源大调查,摸清优势矿产资源潜力;开展有找矿前景的矿产资源调查,提交以陶土、云母、硅石、水晶、石英砂、凹凸棒石粘土等矿种为主的矿产资源储量以及矿泉水的资源评价;注重优势、特色矿产开发与保护的协调,依据总体规划目标,加快制定建筑用砂和砖瓦用粘土的专项规划,切实做到对优势资源的有效保护与合理开发利用;初步建立全市矿产资源储备体系和公益性地学信息社会化服务网络体系。

-矿产资源开发利用与保护目标

矿产资源开发利用分区管理制度得到实施,矿业布局趋于合理,矿业结构得以提升,矿山规模化、集约化生产能力增强。

所有开发利用的矿产开采量依据市场需求得到合理调控,到2010年,矿产年开采总量控制在1500万吨左右。其中建筑用砂开采量控制在625万立方米左右,砖瓦用粘土控制在250万立方米左右。其它矿产开采总量控制在50万吨左右。

-矿山生态环境保护目标

矿山生态环境保护的法规体系和管理体系得到建立与健全。矿山生态环境保护责任制得以制定和落实。矿山环境影响评价、水土保持、土地复垦、矿山规模开采、环境治理达标、矿山环境恢复治理保证金等项制度得到建立和实施。矿产资源开发全过程的生态环境综合防治得到加强。

自然风景区、森林分布区、城市周边地区、骆马湖和洪泽湖湿地保护区、大运河及黄河风光带、地质遗迹保护区、重要基础设施(国道、省道、高速公路、铁路、通航河流)沿线等区域的矿产开采管理进一步加强,自然景观得到更好保护。矿山生态环境治理责任制得到严格执行。

-矿山地质灾害防治目标

过量开采地下水导致的地面沉降、采砂和取土造成的采坑边坡坍塌、河湖堤损等引发性地质灾害得到基本控制和综合整治。矿山地质灾害预警预报和防治系统得以建立。采矿活动诱发的突发性地质灾害得到监测、预报并能及时采取有效措施加以防治。

-地质遗迹保护目标

查明境内地质遗迹的分布、遗存、保护和开发状况,评价论证其保护价值与开发利用前景,提出保护与开发利用方案。将重要地质遗迹划入地质遗迹保护区,界定保护区范围,设置保护标志和设施。加强对泗洪县双沟镇下草湾人类活动遗址保护区、泗洪县天岗湖乡松林庄古生物化石保护区等重要地质遗迹地的保护。

3.3.3远景目标(2011年至2015年)

全面建立矿产资源调查评价体系,矿产资源勘查、开发利用体系和地质矿产资源信息系统。

矿业结构得到进一步调整和优化,采矿权市场建设更趋完善。矿产资源得到有效保护和集约化开发利用,优势矿产的开发利用更趋合理和成熟。

矿山生态环境保护工作全面纳入法制管理轨道,全面落实矿山环境恢复治理与土地复垦保证金制度。矿山生态环境进一步好转。

矿石的年开采总量控制在1200万吨左右,其中建筑用砂开采量控制在500万立方米左右,砖瓦用粘土控制在200万立方米左右。其它矿产年开采总量控制在50万吨左右。建筑用砂、砖瓦用粘土和玻璃用石英砂等矿产的开采量得到进一步的宏观及市场需求调控。矿山企业数量也依据市场的需求得到更合理的调整。  4、主要任务

4.1地质调查评价和矿产勘查的重点区域和重点项目

在新一轮国土资源大调查基础上,积极利用在本市境内的各类调查项目成果。有针对性地进行公益性地质、矿产、环境调查,为本市国民经济建设提供基础性地质资料。

开展形式多样的基础性地质矿产工作,进行陶土、云母、磷矿、硅石、水晶、石英砂、凹凸棒石粘土、矿泉水等矿产资源的勘查论证与评价。

4.1.1地质调查评价

根据“江苏省国土生态地球化学调查”项目总的要求,宿迁市要本着项目细化的原则,依据宿迁市的具体情况,在配合省级项目调查的基础上,针对土壤中54种元素的相关地球化学指标含量及各种元素分布特征,落实更加切实可行的具体项目,为宿迁市的生态农业发展、生态环境治理、生态城市建设、矿产资源评价和基础地质研究提供重要信息。

充分利用中国地调局《淮河流域环境地质调查》及《淮河流域平原地区地下水污染调查评价》项目成果,为宿迁市的生态地质环境保护和地下水的利用与管理,提供重要依据。

于2006年开展的1∶25万淮安市幅区域地质调查,可进一步查明宿迁市中东部地区的地质状况及找矿前景。

尽快着手进行境内的沿郯庐断裂带及其影响区域的地质调查工作。摸清郯庐断裂带及其影响区域在境内的构造背景及成矿可能性。为宿迁市以后的找矿工作提供基础地质信息。

围绕提供基础信息,突出优势矿产勘查,服务经济建设和社会发展的要求,积极推进新理论、新思路、新技术、新方法,应用于国土资源大调查,寻求在地质找矿,特别是寻找隐伏矿、难识别矿及条件较差地区找矿等方面的新突破,满足经济社会发展对地质工作的需要(见表6)。

4.1.2矿产资源勘查

以开发前景好、经济效益佳、勘探周期短的矿种为对象,重点开展宿豫区晓店新窑陶土矿、沭阳县官墩乡云母矿、沭阳县戚庄-汤庄磷矿、沭阳县龙庙乡硅石矿、沭阳县茆圩乡硅石和水晶矿及泗洪县峰山-双沟一带丘岗地分布的凹凸棒石粘土等资源的勘查评价工作。2005年,宿豫区晓店新窑陶土矿进入详查阶段。 2005年,对晓店镇小营一带的矿泉水进行资源和水质评价。针对目前云母、硅石、水晶矿、凹凸棒石粘土等矿产的调查程度低、储量不明的状况,以市场为导向,采取政府扶持与商业性投入相结合或单纯以商业性投资为主体的方式,多渠道筹措资金进行上述矿种的勘探,查明各矿种的储量,为以后矿产的开采利用提供资源保障(见表7)。为鼓励企业或私人投资矿产勘查,可采用勘查与开发利用相结合的方法,正确引导商业性投资行为。

4.2切实保护与合理开发利用矿产资源

严格控制矿石开采总量,减少矿山企业数量,建立矿山准入制度,优化矿业结构,调整矿业布局,加大优势矿种的合理利用与保护力度,实行矿产资源利用分区管理,提高矿产资源综合利用效率,培育和完善采矿权市场。

4.2.1加强总量控制,调整矿业结构

依据矿产开发与社会经济发展水平相适应的要求,根据市场需求宏观调控矿产资源开发利用总量。严格禁止粘土实心砖生产,积极推动新型墙体材料生产。

到2010年,建筑用砂的开采量控制在1000万吨左右,开发利用企业应以规模化开采为主,开采区域以骆马湖可采区域、泗洪重岗山-梅花以及峰山一带丘岗地、各产砂区、县的一些废旧河道、塘洼为主;砖瓦用粘土的开采量及开采企业按国家有关政策和宿迁城市发展需要进行逐年缩减,到2010年,砖瓦用粘土的开采量控制在450万吨左右,坚决关停18门以下的轮窑,杜绝实心砖的加工和生产。玻璃用石英砂以供应本地玻璃生产企业为主,其开采量到2010年,保持在20万吨左右。条件成熟,可对陶土与石英砂矿进行综合性开采利用。陶土开采量控制在15万吨左右。其它的矿种作为小规模开采,开采总量控制在15万吨左右。

打破行业界线和地域界线,进行资源整合,鼓励发展大型矿业集团,构建和完善以大企业为主导、产业化协作的矿业经济体系,引导和鼓励企业间以生态经济系统最优化为目标的联合和重组。

4.2.2限制矿山数量,优化规模结构

按照矿山开采规模与矿区矿产资源规模相适应的要求,合理调整大、中、小型矿山比例,限定矿山最低开采规模和矿山数量,严禁乱采滥挖。

加强矿山企业现代化管理建设,强化优势矿产品和核心企业的竞争力。淘汰不符规划的小型矿山。关停资源浪费严重、矿山生态环境问题突出、安全无保障的矿山。严格执行各矿种最低开采规模规定,改进矿山开采规模结构(各矿种最低开采规模见表8)。

以规模生产和资源的集约化管理、利用为基础,整顿、关停小砖瓦窑厂和分散零星的小采砂场,禁止粘土实心砖生产。

4.2.3矿山准入条件

今后所有开采矿山除按规定应具备资质条件、提交水土保持方案外,还必须符合以下准入条件。

-开采空间条件

规划禁采区内的已有矿山企业必须在主管部门限定的时间内予以关闭。除经省以上人民政府批准外,今后不得进入本规划划定的禁止开采区进行采矿活动,在可采区内鼓励和允许企业进行集约化、规模化和清洁化的环保型采矿活动。

-采选方式条件

矿山采矿方式和选矿方法必须符合相应的规范要求和批准的矿山开发利用设计方案。对于河道内采砂,必须符合河道主管部门批准的作业方式。

-安全生产条件

今后所有开采矿山必须符合矿山安全生产规定,进行安全预评价,并具有相应的安全设施。安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”(同时设计、同时施工、同时使用)。

-矿山规模条件

今后所有矿山开采规模必须与矿山占用储量规模相适应,限定矿山最小开采规模,不得大矿小开、一矿多开。

-资源利用率条件

所有开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源管理部门提出的开采回采率和废弃物回收利用的要求。

-环境保护条件

今后所有矿山,在矿山设计中应包括矿山环境保护与整治方案,必须进行环境影响评价;在矿山开采中,严格做到边开采、边整治,同时,要完善环境保护与整治制度,引入监理制度,严格考核制度。所有矿山应按有关规定做好水土保持工作,遵守和履行矿山生态恢复治理书面承诺和缴纳保证金制度。

另外,对于河道采砂,还应首先报经河道主管部门审批,先领取《河道采砂许可证》后,方可开采。 4.2.4合理布局矿产资源开发利用区域,实行矿产资源分区管理

依据宿迁市矿产资源的分布及开发利用现状,因地制宜,合理布局矿产资源开发利用区域。加大优势特色矿产开发利用的科技含量,提高资源的利用水平,争取更多的经济效益、环境效益和社会效益。

宿迁市地处平原地区,有丰富的砖瓦用粘土资源。具储量大,易开采等有利条件。目前有一百多家在生产的砖瓦窑厂。为合理和高效利用矿产资源和保护资源、保护环境,对资源的开采要符合国家的有关政策和宿迁市政府的有关文件,在可开采区域,采取市场化运作,以招标、拍卖或挂牌方式公开出让采矿权。制定合理的开发利用方案,实行规模化、集约化、清洁化生产。用经济杠杆来指导产业、产品结构的调整。加强对砖瓦窑业用地的管理,防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃,严格矿山用地审批,禁止违法取土,毁田取土。

骆马湖、新沂河、泗洪县重岗山和魏营、峰山等丘岗区以及各产砂区、县的多条河道、废塘、洼地有大量的建筑用砂资源,储量丰,易开采,是宿迁的优势矿种。由于建筑用砂基本上分布于湖泊、河道之中,建筑用砂的开采利用与水务局、河道管理等相关部门有着密切的联系,要符合河道管理部门批准的范围和作业方式。矿产资源主管部门应在矿山企业取得河道采砂许可证后,方可发放采矿许可证。建筑用砂的开采必须注重其分布河道的流域性、区域性及时限性。在一些重要的流域和区域禁止采砂,防汛期间也不得在河道中进行采砂活动。必须在政府的宏观控制下,采取市场化运作,以招标、拍卖或挂牌方式公开出让建筑用砂的采矿权,用经济杠杆来指导产业调整。加强对采砂企业的管理,规范采矿行为,禁止违规采砂。

宿迁市的玻璃用石英砂资源储量可观,且与陶土共生。自上世纪五十年代以来,一直被开采利用。目前资源主要作为当地玻璃生产企业的原材料进行开采。随着宿迁城市化水平的提高、城市范围的扩大,玻璃用石英砂资源分布在城市规划建设区范围之内,资源的开发势必会影响城市的发展和城市的生态环境。为妥善解决优势矿产的开发利用与宿迁的城市发展之间的矛盾,在城市规划建设区范围内划定玻璃用石英砂限采区,限制其开采规模、开采空间和开采方式,在兼顾合理开发资源与保护好矿山环境及城市生态环境的同时,加大对资源的开采利用规划和管理力度,制定科学的矿产开发利用方案及矿山生态环境治理与保护方案。实行规模化、集约化、清洁化生产。

宿迁市有储量丰富的陶土矿资源,具有矿层埋藏浅、易开采、储量大、利用价值高的特点,并与石英砂互层产出,是宿迁市优势矿种。因矿床分布区域在宿迁城市规划建设区范围内,为妥善解决城市发展与资源利用之间的矛盾,将陶土矿区规划为限采区,在限制其开采规模、开采空间和开采方式情况下,制定科学的矿产开发利用方案、矿山建设方案和矿山环境保护方案,合理利用资源。

作为宿迁市乃至江苏省特色矿产的蓝晶石,因受各种因素的影响,目前矿山暂已关停。为使资源很好的服务于社会建设,将蓝晶石矿区划定为特殊矿产保护区,在时机成熟时,重新进行开发。在开发利用前,应制定科学的矿产开发设计方案,注重提高选矿能力与利用能力。

将矿产资源开发利用区域划分为禁止开采区(简称禁采区)、限制开采区(简称限采区)、规划开采区(简称可采区)和特殊矿产保护区(见表9)。依据宿迁市的具体情况,按矿种进行详细划分。

-禁采区

禁止在城镇、重要基础设施、军事设施、重大工程设施、主要交通设施(包括国道、省道、高速公路、铁路、桥梁等)、主要水利设施(包括河流、湖泊、堤防、水库、抽水站等)及其周围一定范围内进行挖(吸)砂、取土等可能造成房屋倒塌、公路边坡坍塌、路基沉陷、路面损坏、桥梁和涵洞等损毁以及影响河势稳定、危害河岸堤防安全或妨碍行洪安全的一系列采矿活动,禁止在国家或省、市划定的自然保护区、重要风景区、湿地保护区、旅游度假区、地质遗迹保护区以及历史文物和名胜古迹所在地开采矿产资源,禁采在市级生态功能保护区内非法采矿。

Ⅰ、建筑用砂禁采区(带):

(1)城镇规划区范围内(包括宿迁市城市建设区、沭阳县城市规划区、泗洪县城市规划区);

(2)骆马湖湿地保护区(包括水产养殖区、东部旅游风光带及距输电设施一定范围);

(3)洪泽湖湿地保护区;

(4)泗洪县天岗湖乡松林庄古生物化石保护区;

(5)泗洪县双沟镇下草湾人类活动遗址保护区;

(6)新长铁路两侧1000米范围内,铁路桥梁上游500米、下游1000-3000米;

(7)高速公路(宁宿徐高速公路、徐淮盐高速公路、京沪高速公路等)两侧250米范围内;

(8)国道和省道(205国道及249、324、326、245、325、121、330、250等省道)两侧200米范围内;

(9)大中型公路桥梁和渡口周围200米;

(10)公路隧道上和洞口外100米范围内;

(11)主航道(大运河、六塘河、淮沭新河)和堤岸坡脚外50米范围;

(12)主要河道(沭新河、古泊河、柴南河、柴米河、老沙河、新伍河、友谊河、蔷薇河等)的全线或部分河段内;

(13)大中型涵闸、抽水站、水电站上下游河道堤防各500米,左右两侧200米;

(14)所有基本农田保护区;

(15)影响通信、供电、军事、交通等国家基础设施正常运行的区域;

(16)其他防洪或排涝河道未经有关主管部门批准,不得擅自采砂。

Ⅱ、砖瓦用粘土禁采区:

基本农田保护区、城镇规划区、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、水利工程保护范围内以及历史文物和名胜古迹保护区内禁止开采砖瓦用粘土。具体禁采区应结合各区、县土地利用规划,落实到乡镇1∶1万土地利用规划图上加以实施。

-限采区

限采区矿产开发活动,必须以科学开采、保护环境、保障资源的科学合理利用、防洪优先、保护水工程的安全的原则,限定矿山数量、开采总量、开采范围、开采方式及开采时间。

Ⅰ、建筑用砂限采区:

(1)新沂河晓店至新长铁路桥上游500米河段、京沪高速公路桥下游250米至李恒段;

(2)岔流河新河徐口至上游新沂段;

(3)后沭河龙庙小街到华冲蒋庄段;

(4)全市范围内(除泗阳县外)其它一些非主要河道。

为使河堤、桥梁等设施安全及河道在汛期的防洪、行洪、泄洪能力得到保障,汛期内停止采砂活动。

Ⅱ、玻璃用石英砂及陶土限采区:

(1)宿豫区晓店镇新站村玻璃用石英砂限采区;

(2)宿豫区晓店镇白马涧玻璃用石英砂限采区;

(3)宿豫区晓店镇马陵山玻璃用石英砂限采区;

(4)宿豫区晓店镇新窑陶土限采区。

石英砂和陶土作为宿迁市的优势矿产,为了发挥其建材工业原料的作用,在限定矿山数量、开采总量、开采范围、开采方式的条件下,做到及时开采,及时治理,合理利用矿产资源,科学办矿。

Ⅲ、砖瓦用粘土限采区

具体区域应结合各县、区土地利用规划,落实到1∶1万乡镇土地利用规划图上加以实施。 -可采区

禁采区和限采区以外具有良好的矿产资源条件的区域,列为规划可采区。在可采区内允许进行集约化、规模化的采矿活动。

Ⅰ、建筑用砂可采区

在采砂过程中,注重资源合理开发与环境保护相结合、与湖泊、河道汛期的蓄洪、防洪能力相结合,汛期内停止采砂活动。规划可采区有:

(1)骆马湖建筑用砂可采区(湖心区);

(2)泗洪县重岗山至梅花建筑用砂可采区;

(3)泗洪县魏营至峰山建筑用砂可采区;

(4)各产砂区、县的一些废弃的老旧河道、沟、塘以及一般性的排涝河道(河道采砂须征得水务部门和河道管理部门的同意)。

Ⅱ、砖瓦用粘土可采区

根据各区、县开采砖瓦用粘土情况,结合中低产田改造、土地复垦及河、湖疏浚的区域规划为砖瓦用粘土可采区。具体区域应结合各区、县土地利用规划,落实到1∶1万乡镇土地利用规划图上实施。

-特殊矿产保护区

沭阳县蓝晶石矿区。在条件成熟时,科学合理开采。

4.2.5培育和完善采矿权市场

本着“规范有序、统一开放、合理竞争 ”的原则,依法推进采矿权市场的建设,规范市场交易行为,建立“公开、公正、公平”的采矿权市场秩序,建立评估-确认-招标、拍卖、挂牌-审批-监管的采矿权管理体系。建立采矿权市场信息系统,使采矿权交易更加透明、合理,实现网上信息的分类发布。以建筑用砂、砖瓦用粘土为重点,全面推行有偿出让采矿权。对河道采砂权的出让,国土资源行政主管部门应当根据年度采砂方案编制河道采矿权出让方案,征得河道主管部门同意后组织实施。

在采矿权市场建设中,政府管理部门必须垄断采矿权一级市场,严格控制矿产资源的开采总量,依据市场需求,调节市场空间,防止过度开采。发挥市场配置资源的基础性作用,对于依法取得的采矿权,积极探索依法出售、市场交易、作价出资、股权转让等流转的新路子。

4.3加强矿山环境保护与恢复治理工作

实施矿产开发与矿山环境保护协调发展的战略,强化矿山监督管理,妥善解决资源的开采利用与矿山环境保护的矛盾,达到改善矿山环境的目的。

4.3.1在采矿山环境保护

-建立健全矿山环境保护与恢复治理制度

建立矿山环境准入强制执行制度、矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度、矿山环境监测报告制度、矿山环境影响评价与地质灾害危险性评估制度、矿山建设与矿山环境建设“三同时”制度。实行环境一票否决制。不符合环境准入原则的,不得批准采矿登记申请,不得进行开采活动。

严格执行环境影响评价制度。新建与延续开采的矿山必须与国土资源主管部门签订矿山环境恢复治理承诺书,缴纳矿山环境恢复治理保证金,确保矿山停采闭坑后,及时有效地进行矿山整治。

-切实加强矿山环境的保护

在采玻璃用石英砂和建筑用石等矿山企业必须依法履行矿山环境保护和土地复垦综合治理等义务,对在采矿山企业实行“谁开发、谁保护,谁破坏,谁修复”的方法进行综合治理。对存在矿山环境问题和矿山地质灾害的,要根据各矿山企业的具体情况,坚持因地制宜,改善矿山环境的原则,分别提出整改要求责令限期整改。

在采建筑用砂矿山企业必须依照法律规定进行开采,在湖泊和河道中采砂,必须保障航道安全和汛期防洪、泄洪能力。不得破坏和损毁水利设施。在丘陵岗地开采建筑用砂,必须依法履行矿山环境保护和土地复垦综合治理等义务,对存在环境问题的,提出整改要求责令限期整改

对砖瓦窑业的治理,应依据江苏省国土资源厅 “关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见”的通知,按照基本农田保护区内无窑厂的目标,结合土地利用总体规划、集镇发展规划、中心村发展规划等相关规划,制定具体措施,进行全面排查和清理,并及时进行土地复垦。

4.3.2关闭矿山环境恢复治理

结合辖区内矿山环境特点,搞好矿山环境保护与整治工作,并将其纳入宿迁市经济社会发展计划,以促进矿山环境保护与经济建设协调发展。

-建筑用砂及玻璃用石英砂矿区整治

对于已经关闭的建筑用砂及玻璃用石英砂矿区,逐个进行核实,清查矿区数量、位置及破坏土地、河道、水利设施和生态环境现状,调研矿山引发的滑坡、崩塌、河道损毁等地质灾害隐患。结合土地利用、环境保护、水利设施安全、水土保持等有关规划加以治理。可将白马涧玻璃用石英砂矿区作为重点整治工程先期进行矿山环境整治。并作为矿山整治示范工程加以经验推广。

-砖瓦用粘土矿区整治与土地复垦

对于已关闭的砖瓦窑厂,要进行全市范围内的摸底和排查,防止死灰复燃,并遵照新增耕地的目标,及时组织土地复垦。推广砖瓦粘土矿区复垦与整治经验,因地制宜进行复垦。严禁闲置抛荒,保护有限的土地资源。 5、规划实施的保障措施

为了保证《规划》的全面实施,必须执行严格的矿产资源保护和管理措施,运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,保证《规划》各项目标的实现。

5.1建立和完善矿产资源规划体系,接受社会舆论监督

矿产资源规划是国民经济与社会发展计划的重要组成部分,一经批准,即具有法定效力,涉及矿产资源勘查、开发等行政行为必须遵守。完善矿产资源规划制度,建立健全规划管理体系,保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用。完善信访、举报和听证制度。矿产资源规划经批准后,应当公告,并广泛宣传,接受社会对规划实施的监督。

5.2加强矿产资源规划的实施及监督管理

加强规划实施的领导和协调,充分发挥财政、税收和金融等经济手段的宏观调控作用,制定和实施有效的矿业政策。国土资源部门要在市人民政府和上级主管部门的领导下,在市各有关部门的支持和配合下,负责矿产资源规划的制定、实施和管理工作。

要以《规划》为手段,以管理为核心,以矿产资源的合理利用与保护为目的,加强对执行矿产资源规划的政策支持和监督管理,建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度,及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。

5.3严格执行矿政管理法规,加强矿产资源勘查、开发的监督管理

进一步贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律和法规,依照矿产资源法律法规和国土资源部《市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》,加强对区域内矿产资源的监督管理,依法维持国家权益,维护正常的资源利用秩序及矿业权人和社会公众的利益。探矿权人必须按规定进行查明资源储量登记,并按照有关规定向主管部门汇交地质资料,同时不得擅自进行滚动勘探开发、边探边采;采矿权人必须按规定进行占用资源储量登记,必须按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量,提交有关报告和图件,并按规定填报矿产资源储量统计报表;按规定对因其采矿活动引起的矿山环境问题和地质灾害进行恢复治理;按期交纳依法应当交纳的各项费用,依法提交年度报告。

5.4加快采矿权市场建设,健全矿产资源勘查开发投资体制

大力培育和规范采矿权市场,逐步形成公平、公开、公正的采矿权市场。建立评估-确认-招标、拍卖、挂牌-审批-监管一系列完善的采矿权管理体系和市场信息系统。在政府宏观引导下,鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资,加强全市商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发,形成多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制。对于本市的优势支柱性矿产和对经济发展有重大影响的项目要积极做好调研、论证及投入产出的效益分析。

5.5依靠科技进步与技术创新,提高资源利用水平和管理水平

以市场为导向,以矿山企业为主体,产学研联合,建立完整的矿业技术创新体系和质量技术监督体系。加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究与推广应用,加快重大科技成果的推广应用和产业化。为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。加强对矿产资源管理人员的业务培训,提高管理部门对矿产资源开发与环境保护、社会经济发展的综合决策能力,培养一支素质高、业务精、政策水平高、责任性强的现代化管理执法队伍。

5.6加强矿山监督管理,建设良好矿山生态环境

强化矿山监督管理,采取有效措施,加快矿山生态环境保护与防治。严把新建矿山企业和新上矿产资源开采项目审批关,充分论证其对生态环境的影响,严格执行矿山生态环境影响评价制度和“三同时”制度。没有进行环境影响评价和没有符合要求的水土保护方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案的,不得颁发采矿许可证和审批用地。要逐步推行矿山土地复垦履约保证金制度,加强采矿权人自觉进行矿山生态环境保护和土地复垦的履约责任。严格执行闭坑矿山报告审批制度。对于闭坑矿山,政府要列入土地复垦规划进行整治。

5.7建立矿产资源规划管理信息系统

在已初步建成的矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上,建设宿迁市以地理信息系统为平台的规划管理信息系统,服务于《规划》的实施。

附 则

本《规划》经省政府批准后,由宿迁市人民政府颁布实施。本《规划》由宿迁市国土资源局负责解释。

本《规划》由文本和规划图、附表组成,具有同等效力。

责任编辑:金筱维

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